“白皮书”里的新思路 解读信息化发展报告

计世网 3月17日，国务院信息化工作办公室发布《中国信息化发展报告2006》，这是继去年7月发布《中国信息化发展报告2005》后，中国政府第二次发布中国信息化“白皮书”。7万多字的信息化“白皮书”包括经济领域信息化、社会领域信息化、电子政务、信息资源开发利用、信息产业和信息技术等10个部分，用大量的数据和案例阐释了2005年中国信息化的新进展和对2006年中国信息化的展望，字里行间透露出中国政府推进信息化的新思路。

国民经济信息化和社会信息化并重

近几年，利用信息技术对机械、电力、煤炭、石油、钢铁等传统工业进行改造，在推动我国经济发展和提升经济结构方面发挥着日益重要的作用。和《中国信息化发展报告2005》相比，今年的“白皮书”明显突出了社会领域信息化。《中国信息化发展报告2006》指出，2005年我国教育、文化、公共卫生、劳动和社会保障、灾害预警和救灾等社会公共领域信息化工作有序推进，为建设和谐社会发挥了积极的促进作用。除详细介绍了2005年教育信息化、公共卫生信息化、劳动和社会保障信息化的新进展外，还首次披露了中国文化信息化、环境保护和灾害预警领域信息化的成就。截至2005年10月15日，文化共享工程网站新增各类信息资源超过1000万条，22亿字；多媒体资源超过1000小时达700多部（集），通过卫星广播、光盘、镜像等方式送到基层；通过互联网提供电子图书471册、电子期刊93种、论文6000余篇，广西、河北、吉林等地还建设了很多具有地方特色的信息资源库。在环境保护、灾害预警和救灾领域信息化方面，国家环保总局反恐应急指挥广域网络系统建设稳步推进，全国24小时灾害信息监测系统初步建立，基于网络技术的灾情即时交流系统在国家有关部门投入使用，气象信息通过各种媒体更加快速广泛地服务于社会。

信息共享成为电子政务建设重点

2002年召开的国家信息化领导小组第二次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。四年来，电子政务一直是中国信息化的重点，各级政府投入巨资建设各类电子政务应用系统。2005年我国电子政务总体框架初步形成，寓管理于服务之中的理念逐步渗透到电子政务的方方面面，电子政务建设的效益明显提高。

《中国信息化发展报告2005》重点介绍了政府门户网站和金税工程等全国电子政务重点工程的进展，而《中国信息化发展报告2006》除介绍政府门户网站和“金税”工程等重点业务系统在2005年的新进展外，还花费大量笔墨介绍了跨部门信息共享和业务协同等电子政务建设的新成就，并用鲜活的案例加以说明。“白皮书”指出，适应政府体制改革和职能转变需要，各部门在推进信息共享工作方面积极探索涉及多部门信息共享的应用项目，加强了组织协调机制建设和平等协商，部分取得可喜进展。例如2005年11月30日开通的广东省交通安全信息共享系统，实现了省公安厅、交通厅和保监局等单位之间的信息共享和互联互通，拥有全省范围内的交通事故信息、交通违法事实信息、营运车辆营运信息、机动车第三者强制责任保险信息等8大类信息，共享的记录5300多万条，有效地促进了各相关厅局业务协同，更好地发挥了联合监管作用。此外，“白皮书”还介绍了各地在推进电子政务建设中积累的经验以及部分取得良好经济效益和社会效益的应用系统，如杭州市城市规划档案馆系统、焦作市12319为民服务热线等。

这表明，我国电子政务建设的重点已经从应用系统开发转向跨部门信息共享、业务协同等，从关注应用系统的技术先进性转向应用系统产生经济效益和社会效益；这意味着今后所有电子政务系统的设计都必须关注与相关部门的信息共享和业务协同，仅仅服务于一个部门的电子政务系统，很难得到信息化主管部门的批复。